2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布并施行《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》（下稱《辦法》）。近5年來，該舉措較好地滿足了國家經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，獲得了良好的社會效果。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的持續(xù)推進，新形勢對于專利優(yōu)先審查制度的進一步完善也提出了新的要求?，F(xiàn)行《辦法》僅涉及發(fā)明專利申請的優(yōu)先審查，但創(chuàng)新主體在實踐中對于實用新型和外觀設(shè)計專利申請以及專利復審和無效宣告案件的優(yōu)先審查也有著比較迫切的需求。另外，在《辦法》實施過程中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)先審查制度存在適用條件比較單一，與國家在知識產(chǎn)權(quán)管理、運用、保護等方面的重要政策措施銜接不夠，相應的程序性規(guī)定還有待進一步明確等問題。因此，面對新的形勢和要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局提出對《辦法》進行全面修改，完善專利優(yōu)先審查制度，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務水平。

修改亮點

擴展適用范圍

現(xiàn)行《辦法》規(guī)定

國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)申請人的請求對符合條件的發(fā)明專利申請予以優(yōu)先審查，自優(yōu)先審查請求獲得同意之日起一年內(nèi)結(jié)案。

征求意見稿建議

第二條  下列專利申請或者案件的優(yōu)先審查適用本辦法：

（一）實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請；

（二）實用新型和外觀設(shè)計專利申請；

（三）發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的復審；

（四）發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的無效宣告。

改進點

《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）將優(yōu)先審查制度的適用范圍擴展至實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請，實用新型和外觀設(shè)計專利申請，發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的復審以及發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的無效宣告案件，有助于形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。

完善適用條件

可以予以優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請包括：

（一）涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等技術(shù)領(lǐng)域的重要專利申請；

（二）涉及低碳技術(shù)、節(jié)約資源等有助于綠色發(fā)展的重要專利申請；

（三）就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或地區(qū)提出申請的該中國首次申請；

（四）其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查的專利申請。

征求意見稿建議

第三條  有下列情形之一的專利申請或者專利復審案件，可以請求優(yōu)先審查：

（一）涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物工程、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和智能制造等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)；

（二）涉及各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點鼓勵和扶持的產(chǎn)業(yè)；

（三）涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快；

（四）專利申請人或者復審請求人已經(jīng)做好實施準備或者已經(jīng)開始實施，或者有證據(jù)證明他人正在實施其發(fā)明創(chuàng)造；

（五）就相同主題首次在中國提出專利申請后又向其他國家或者地區(qū)提出專利申請；

（六）其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。

第四條  有下列情形之一的無效宣告案件，可以請求優(yōu)先審查：

（一）針對無效宣告案件涉及的專利發(fā)生侵權(quán)糾紛，當事人已請求地方知識產(chǎn)權(quán)局處理或者向人民法院起訴或者請求仲裁調(diào)解組織仲裁調(diào)解；

（二）無效宣告案件涉及的專利對國家利益或者公共利益具有重大意義。

改進點

根據(jù)《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等重要文件部署，并參考其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，除了現(xiàn)行《辦法》中規(guī)定的適用優(yōu)先審查的情形外，征求意見稿將涉及各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快的專利申請或者專利復審案件，涉及專利侵權(quán)糾紛以及國家利益或者公共利益的無效宣告案件納入優(yōu)先審查范圍。

簡化辦理手續(xù)

現(xiàn)行《辦法》規(guī)定

申請人辦理優(yōu)先審查手續(xù)的，應當提交下列材料：

（一）由省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章的《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查請求書》；

（二）由具備專利檢索條件的單位出具的符合規(guī)定格式的檢索報告，或者由其他國家或者地區(qū)專利審查機構(gòu)出具的檢索報告和審查結(jié)果及其中文譯文。

專利檢索條件是指：

（一）具備使用《專利審查指南》規(guī)定的檢索用專利文獻和非專利文獻進行檢索的條件；

（二）檢索人員具有專業(yè)技術(shù)背景、接受過專利實務培訓和檢索培訓；

（三）能夠由相應專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的檢索人員按照《專利審查指南》的有關(guān)要求對請求優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請進行檢索。

征求意見稿建議

第八條  申請人提出發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利申請優(yōu)先審查請求的，應當提交下列材料：

（一）由省級知識產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章的優(yōu)先審查請求書；

（二）符合要求的檢索報告；

（三）相關(guān)證明文件。

申請人根據(jù)本辦法第三條第五項提出優(yōu)先審查請求的，應當提交優(yōu)先審查請求書、符合要求的檢索報告以及相關(guān)證明文件。當事人提出專利復審、無效宣告案件優(yōu)先審查請求的，應當提交由省級知識產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章的優(yōu)先審查請求書以及相關(guān)證明文件；在實質(zhì)審查或者初步審查程序中已經(jīng)進行優(yōu)先審查的，優(yōu)先審查請求書無需由省級知識產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章。地方知識產(chǎn)權(quán)局、人民法院、仲裁調(diào)解組織提出無效宣告案件優(yōu)先審查請求的，應當提交優(yōu)先審查請求書并說明理由。

第九條  檢索報告應當滿足以下要求：

（一）全面檢索世界主要國家、地區(qū)、組織的專利文獻和國內(nèi)外主要非專利文獻；

（二）列出與申請主題相關(guān)并可以為后續(xù)審查提供參考的全部對比文件；（三）對全部權(quán)利要求的可專利性作出判斷，并給出相關(guān)證據(jù)和詳細理由。

改進點

為了方便請求人提出優(yōu)先審查請求，征求意見稿簡化了優(yōu)先審查的辦理手續(xù)，列明不同適用情形的優(yōu)先審查程序所需材料，并明確地方知識產(chǎn)權(quán)局、人民法院、仲裁調(diào)解組織可以就無效宣告案件提出優(yōu)先審查請求并說明理由。

另外，征求意見稿對檢索報告須符合的要求作出明確規(guī)定，包括檢索范圍以及報告的形式和內(nèi)容等。

優(yōu)化審查程序

現(xiàn)行《辦法》規(guī)定

對于同意進行優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局應當及時處理，并自同意優(yōu)先審查請求之日起三十個工作日內(nèi)發(fā)出第一次審查意見通知書。

對于優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請，申請人應當盡快作出答復或者補正。申請人答復審查意見通知書的期限為兩個月。申請人延期答復的，國家知識產(chǎn)權(quán)局將停止優(yōu)先審查，按一般申請?zhí)幚怼?br style="padding: 0px; margin: 0px;"/>

征求意見稿建議

第十一條  國家知識產(chǎn)權(quán)局同意進行優(yōu)先審查的，應當自優(yōu)先審查請求獲得同意之日起，在以下期限內(nèi)結(jié)案：

（一）發(fā)明專利申請自優(yōu)先審查請求在四十五日內(nèi)發(fā)出第一次審查意見通知書，并在一年內(nèi)結(jié)案；

（二）實用新型和外觀設(shè)計專利申請在兩個月內(nèi)結(jié)案；

（三）專利復審案件在七個月內(nèi)結(jié)案；

（四）發(fā)明和實用新型專利無效宣告案件在五個月內(nèi)結(jié)案，外觀設(shè)計專利無效宣告案件在四個月內(nèi)結(jié)案。

第十二條  對于優(yōu)先審查的專利申請，申請人應當盡快作出答復或者補正。申請人答復發(fā)明專利審查意見通知書的期限為發(fā)送通知書之日起兩個月，實用新型和外觀設(shè)計專利申請人答復審查意見通知書的期限為發(fā)送通知書之日起十五日。

第十三條  對于優(yōu)先審查的專利申請，有下列情形之一的，國家知識產(chǎn)權(quán)局停止優(yōu)先審查程序，按普通申請?zhí)幚?，并及時告知優(yōu)先審查請求人：

（一）申請人根據(jù)專利法實施細則第五十一條第一、二款對申請文件提出修改；

（二）申請人答復期限超過本辦法第十二條規(guī)定的期限；

（三）申請人提交虛假材料。

第十四條  對于優(yōu)先審查的專利復審或者無效宣告案件，有下列情形之一的，專利復審委員會停止優(yōu)先審查，按普通案件處理，并及時告知優(yōu)先審查請求人：

（一）復審請求人延期答復的；

（二）無效宣告請求人補充證據(jù)和理由的；

（三）專利權(quán)人以刪除以外的方式修改權(quán)利要求書的；

（四）專利復審或者無效宣告程序被中止的；

（五）案件審理依賴于其他案件的審查結(jié)論的；

（六）重大疑難案件，并經(jīng)專利復審委員會主任批準的。

改進點

為了配合優(yōu)先審查制度適用范圍的擴展，征求意見稿根據(jù)不同的專利類型以及程序特點分別設(shè)定相應的答復期限和結(jié)案期限。同時，明確在優(yōu)先審查過程中，發(fā)生何種事由時可以停止優(yōu)先審查，按照一般申請或者案件處理，并提出相應告知要求。（本報記者 胡姝陽）